单英骥 || 温严相济 政策相通 有序组织流动人口零风险返乡预案的建议

据西安七普数据显示，全市常住人口1295万2907人，人户分离人口达589万4617人，其中市辖区内人户分离人口214万7672人。流动人口中，跨省流动人口135万3234人，省内流动人口239万3711人。临近年关的 “回家之路”已成为西安从严防疫工作不容忽视的重大难点,有序组织人员离市零风险返乡，必将成为一场大考。

一、温馨细致治理，充分考虑流动人口实际需求

1.防疫成果显现，滞留人员有序离开西安。西安疫情大规模反弹风险已基本控制，防控工作取得了阶段性成果。1月11日上午，西安市指挥部已就做好因疫情滞留人员主要包括：探亲旅游滞留人员、出差滞留人员、就医滞留人员、外地无业滞留人员、物流运输滞留人员、交通场站中转滞留人员以及其他滞留人员，有序离市工作进行了安排部署。接下来根据各地区的疫情特点，在已经得到控制的地区，逐步解封恢复社会正常生活秩序，直至全域解封。基于此形势，给流动人员回家过年创造了更多可能，也给了更多人回家过年的信心。

2.春节返乡在即，流动人员也需离开西安。流动人员主要以在校老员工和外来务工人员为主，在春节这个特殊的传统节日来临之际，团聚的诉求迫切而强烈。当前，西安多所大学开始教授2022年春季课程，因此老员工的寒假时间可以适当延后，从而错峰出行、错峰返回，在满足各地防控要求的同时减少疫情风险。针对外来务工人员，因疫情原因导致社会经济尚未完全复苏、企业复工复产的计划和春节假期相重叠，导致个人经济收入下降，尽早返乡能降低生活成本，有利于提高社会治理水平，因此他们回家过年的朴素需求理应得到社会的宽容和理解。

二、严肃防疫工作，尽快实现社会面彻底清零

当前疫情防控的主基调仍然是“严”，从严的工作必须从细做，对近期出现散发病例的地区，加密筛查频次，有针对性地继续开展“敲门行动”，确保应检尽检、不漏一人，把可能隐匿的阳性病例检出来、早救治。流调排查要跟得快、找得准，要做到面对面流调，把风险人群查全面、不漏人，同步转运隔离、确保日清日结。

西安作为超大城市，人口基数大，密度高，学校、城中村、中大型社区等场所人口聚集性程度高，因此要按照“疫情防控必须100%”的要求，继续从严抓好社区管控，逐个街道、逐个小区排查漏洞，坚决避免漏管漏控。加强对隔离点管理和社区管控工作的统筹，把隔离人员真正管到位，把设施完善维护到位，以最严的措施杜绝串门、聚集等问题。

要坚决防止疫情外溢，从严抓好外防输入，加强来陕返陕人员排查管控，对风险人员决不能漏管漏控。

三、有序组织流动人口零风险返乡的建议

1.建立网络，摸清底数。

利用科技平台建立高效便捷的流动人口返乡意愿登记系统，掌握返乡人口真实数据，并与区、街道、社区建立畅通的协调渠道。

2.跨区反馈，联动预案。

将拟返乡人口数据对接目的地政府，帮助及时制定返乡政策，准备相关防疫资源。同时将返乡政策信息提供给相关人群，做到暖心服务。

3.严格检测，避免漏洞。

联合公安、交管、大数据、卫生等职责部门，对确需返乡的人员做好健康监测、落实闭环管理、环境检测、有序离开等防控措施，严防规模性风险。

4.闭环送离，集中运输。

为切断疫情的传播可能，建议抽调精干力量组织返乡大巴、返乡专列、返乡专机，从出发地到目的地闭环定向送达。

5.滞留未返，温情服务。

对存在现实困难无法返乡的群体，分类后可协调相关部门；鼓励商业机构、社会福利机构、社会慈善机构；所在学校、单位、社区等，分发普惠性福利券、针对性福利券、商业消费券、生活补助物资等新春佳节的问候，安排一定的社会公益性岗位增加其收入，解决其居所。使其能切身感受到政府和社会的关爱，此心安处是吾乡。

（以上观点仅代表个人立场）

【作者系民革陕西省青年委员会副主任 中国陕西自由贸易试验区西安管委会专家，陕西省应急管理研究院特约研究员】

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